Γέφυρα Κούσιου: Και τώρα;

Παραθέτω το άρθρο 61 του Νόμου για τα Δημόσια έργα με μερικές παρατηρήσεις μου. Ότι κατάλαβα δηλαδή. Όποιος ξέρει παραπάνω πράγματα ας στείλει τις δικές του παρατηρήσεις. Πιστεύω ότι αυτά που πρόκειται να συμβούν ενδιαφέρουν όλους τους Μηχανικούς της πόλης. Με bolt είναι τα στοιχεία που νομίζω ότι ενδιαφέρουν. Με πλάγια γραφή μερικές δικές μου σημειώσεις.

Άρθρο 61

Έκπτωση αναδόχου

1.  Αν  ο  ανάδοχος δεν  εκπληρώνει τις  συμβατικές του  υποχρεώσεις ή δεν  συμμορφώνεται με  τις  γραπτές  εντολές της  υπηρεσίας,  που είναι  σύμφωνες  με τη σύμβαση ή το νόμο, κηρύσσεται έκπτωτος από την εργολαβία.

2. Η διαδικασία έκπτωσης κινείται υποχρεωτικά κατά του αναδόχου, αν συντρέχει μία από τις παρακάτω περιπτώσεις:

α) Καθυστερήσει υπαίτια,  πέραν του  μηνός από της υπογραφής  της  συμβάσεως την έναρξη  των εργασιών ή την υποβολή  του  αναλυτικού χρονοδιαγράμματος, σύμφωνα και με τα προβλεπόμενα στη σύμβαση.

β) Υπερβεί με υπαιτιότητά του, για χρόνο περισσότερο του μηνός, τον προβλεπόμενο στη σύμβαση χρόνο για την ολοκλήρωση  της εργοταξιακής του ανάπτυξης.

γ) Υπερβεί με υπαιτιότητά του, κατά δύο (2) τουλάχιστον μήνες, έστω και μία αποκλειστική προθεσμία  του εγκεκριμένου χρονοδιαγράμματος. Κατ’  εξαίρεση,  αν η εκτέλεση των εργασιών  καθυστερεί, αλλά  ο ανάδοχος έχει  ήδη εκτελέσει εργασίες που αντιστοιχούν σε ποσοστό  τουλάχιστον ογδόντα τοις  εκατό  (80%) του συμβατικού αντικειμένου,  όπως έχει διαμορφωθεί με τις τυχόν υπογραφείσες  συμπληρωματικές συμβάσεις, είναι δυνατή η χορήγηση  παράτασης  των προθεσμιών προς το συμφέρον του έργου, έστω κι αν η καθυστέρηση των εργασιών  οφείλεται σε υπαιτιότητά του. Η παράταση χορηγείται στην  περίπτωση  αυτή  χωρίς  αναθεώρηση τιμών και με επιβολή των προβλεπομένων στις διατάξεις του άρθρου 49 του παρόντος. Ισχύανε και οι τρεις προυποθέσεις

δ) Οι εργασίες του  είναι  κατά  σύστημα  κακότεχνες ή τα υλικά που χρησιμοποιεί δεν ανταποκρίνονται στις προδιαγραφές. Για να κηρυχθεί  ο ανάδοχος  έκπτωτος για το λόγο αυτόν πρέπει να έχει  προηγηθεί, τουλάχιστον μία φορά, η εφαρμογή  των διατάξεων του άρθρου

60 του παρόντος  για την αποκατάσταση των κακοτεχνιών του  έργου  και να έχει  απορριφθεί,  στο  πλαίσιο της  εφαρμογής των διατάξεων αυτών, η ένσταση  του αναδόχου.

ε) Παρεκκλίνει επανειλημμένα από τα  εγκεκριμένα σχέδια  ή παραλείπει  συστηματικά την τήρηση  των κανόνων ασφαλείας των εργαζομένων ή προστασίας του περιβάλλοντος. Για να κινηθεί  η διαδικασία έκπτωσης στην περίπτωση αυτή απαιτείται η κοινοποίηση  δύο (2) τουλάχιστον σχετικών εγγράφων προειδοποιήσεων της διευθύνουσας  υπηρεσίας  προς τον ανάδοχο.

3. Η περίπτωση γ΄ της ανωτέρω παραγράφου εφαρμόζεται  αναλογικά και στην περίπτωση  παραβίασης  των ενδεικτικών προθεσμιών  της  παρούσας  παραγράφου. Για την εφαρμογή της  καθορίζονται υποχρεωτικά στα συμβατικά  τεύχη  και για την περίοδο  έναρξης  των εργασιών εκτέλεσης, ενδεικτικές τμηματικές προθεσμίες ανά έναν  (1)  ή το  πολύ δύο (2) μήνες  ανάλογα με το μέγεθος του έργου  και τις  συνθήκες  εκτέλεσης. Οι ως άνω υποχρεωτικές ενδεικτικές προθεσμίες  τίθενται για το διάστημα  από την υπογραφή της σύμβασης μέχρι το πέρας του ενός τετάρτου (1/4) της αρχικής συμβατικής προθεσμίας  περαίωσης. Το χρονικό αυτό διάστημα  δεν μπορεί να είναι  μικρότερο από έξι (6) μήνες.

4. Αν υφίσταται λόγος έκπτωσης, κοινοποιείται στον ανάδοχο ειδική πρόσκληση της διευθύνουσας  υπηρεσίας, η οποία αναφέρεται απαραίτητα στις διατάξεις του άρθρου αυτού και περιλαμβάνει  συγκεκριμένη περιγραφή ενεργειών ή εργασιών  που πρέπει να εκτελέσει ο ανάδοχος μέσα στην τασσόμενη προθεσμία. Η τασσόμενη προθεσμία πρέπει να είναι εύλογη, δηλαδή ανάλογη του  χρόνου  που απαιτείται κατά  την  κοινή  αντίληψη για την εκτέλεση των εργασιών  ή των ενεργειών.  Δεν μπορεί πάντως να είναι μικρότερη  από δέκα (10) ημέρες, ούτε  και μεγαλύτερη από τριάντα (30) ημέρες. Το κείμενο της υπηρεσίας αναφέρεται σε κάποια προθεσμία ίσως είναι αυτή

Όταν ζητείται η λήψη μέτρων για την αποτροπή επείγοντος κινδύνου, η προθεσμία που τάσσεται μπορεί να είναι  μικρότερη των δέκα (10) ημερών.

5. Παρά την κοινοποίηση  της ειδικής  πρόσκλησης και τις προθεσμίες  που τάσσει  για την εκτέλεση συγκεκριμένων εργασιών ή ενεργειών, ο ανάδοχος είναι υποχρεωμένος  να τηρεί  τις  εκ της  συμβάσεως  υποχρεώσεις του, για την εμπρόθεσμη εκτέλεση των έργων ή τμημάτων του  και υφίσταται τις  νόμιμες  συνέπειες  από την τυχόν υπέρβαση των συμβατικών  προθεσμιών.

6. Αν η προθεσμία που τέθηκε με  την  ειδική  πρόσκληση  παρήλθε  χωρίς  ο ανάδοχος  να συμμορφωθεί με το περιεχόμενό  της, κηρύσσεται έκπτωτος αμέσως και  πάντως  πριν από την  παρέλευση δεκαπέντε (15) ημερών εδώ ήμαστε από την πάροδο της προθεσμίας, με απόφαση του  προϊσταμένου της  διευθύνουσας  υπηρεσίας. Στην απόφαση  προσδιορίζονται οι εργασίες και  ενέργειες που τυχόν εκτέλεσε ο ανάδοχος, σε συμμόρφωση προς την ειδική  πρόσκληση και αιτιολογείται η έκπτωση, με αναφορά στις εργασίες που δεν εκτέλεσε και ενέργειες που δεν συμμορφώθηκε.

7. Αν  κατά  της  απόφασης έκπτωσης δεν  ασκηθεί εμπρόθεσμα  ένσταση  έχει λοιπόν το δικαίωμα της ένστασης αλλά αυτός δεν ήταν που ζήτησε την διακοπή της σύμβασης; ή αν απορριφθεί η ένσταση  από την αρμόδια προς τούτο  προϊσταμένη αρχή, η έκπτωση καθίσταται οριστική. Αν ασκηθεί  εμπρόθεσμα ένσταση, αναστέλλονται οι συνέπειες  της έκπτωσης  μέχρι αυτή να οριστικοποιηθεί και ο ανάδοχος  υποχρεούται να συνεχίσει  τις  εργασίες της  εργολαβίας. Η απόφαση  επί της  ενστάσεως εκδίδεται, μετά  γνώμη του  αρμόδιου Τεχνικού  Συμβουλίου,  από την  προϊσταμένη αρχή  και κοινοποιείται υποχρεωτικά, εντός δύο (2) μηνών από την κατάθεσή  της. Η τυχόν αποδοχή ή απόρριψη της ένστασης αιτιολογείται, μεταξύ δε των λόγων αποδοχής μπορεί να περιλαμβάνεται και η καταφανής βελτίωση  του ρυθμού ή της  ποιότητας των εκτελούμενων εργασιών, ώστε να πιθανολογείται βάσιμα η έγκαιρη  και έντεχνη εκτέλεση του έργου. Αν η ανωτέρω  δίμηνη προθεσμία παρέλθει άπρακτη,  κινείται η πειθαρχική διαδικασία κατά  των υπαίτιων  υπαλλήλων κατά  το άρθρο 40 του παρόντος,  για την επιβολή ποινών αναλόγων  προς τις επιπτώσεις της  αμέλειάς τους  στα  συμφέροντα του κυρίου του έργου, επιπλέον δε, ο ανάδοχος  υποχρεούται  να διακόψει  τις  εργασίες,  έως ότου  εκδοθεί ρητή απόφαση της προϊσταμένης αρχής επί της ενστάσεώς του. Για  το  χρόνο  διάρκειας της  διακοπής  δικαιούται ισόποση παράταση προθεσμίας με αναθεώρηση, εφόσον η ένστασή του γίνει τελικά αποδεκτή, ενώ η διακοπή των εργασιών  δεν αποτελεί λόγο  για τη διάλυση  της  σύμβασης. Ουδεμία  εργασία εκτελούμενη μετά  την ημέρα της κατά τα άνω υποχρεωτικής διακοπής των εργασιών και μέχρι  την  έκδοση  τυχόν  θετικής για  τον  ανάδοχο αποφάσεως  πιστοποιείται για πληρωμή. Μόλις οριστικοποιηθεί η έκπτωση, η προϊσταμένη  αρχή υποχρεούται να ενημερώσει  εγγράφως τη Διεύθυνση  Μητρώων και Τεχνικών  Επαγγελμάτων της  Γ.Γ.Δ.Ε. του  Υπουργείου Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημόσιων Έργων.

8. Αν μετά  την  κήρυξη  της  έκπτωσης  και  πριν από την  οριστικοποίησή της  ο ανάδοχος εξακολουθεί να παραμελεί  τις υποχρεώσεις  του, η διευθύνουσα  υπηρεσία μπορεί να επέμβει για την αποτροπή ενδεχόμενων κινδύνων για το έργο και εκτελεί τις απαιτούμενες  προς τούτο  εργασίες σε βάρος και για λογαριασμό του αναδόχου. Επίσης εκτελεί τις απαραίτητες κατεπείγουσες εργασίες μετά  την  οριστικοποίηση της  έκπτωσης  και μέχρι  τον καθορισμό  του τρόπου εκτέλεσης των υπολειπόμενων  εργασιών,  από την  αρμόδια  προϊσταμένη αρχή. Η εκτέλεση των εργασιών της παραγράφου αυτής γίνεται με απευθείας  ανάθεση  σε άλλον  εργολήπτη ή με πρόχειρο  διαγωνισμό  ή με αυτεπιστασία.

9. Αν η έκπτωση καταστεί οριστική, ο ανάδοχος  αποξενώνεται και αποβάλλεται αμέσως από το έργο  και η εργολαβία εκκαθαρίζεται το συντομότερο δυνατό.

Κατ’ εξαίρεση, μπορεί  να επιτραπεί στον  έκπτωτο ανάδοχο  να συμπληρώσει ημιτελείς εργασίες,  ώστε να καταστεί δυνατή  η επιμέτρησή τους  ή να εκτελέσει εργασίες προς άρση ή αποτροπή κινδύνων.

10. Κατά του οριστικά έκπτωτου αναδόχου επέρχονται αθροιστικά οι εξής συνέπειες,  τις  οποίες  υποχρεούται να υλοποιήσει η διευθύνουσα υπηρεσία  εντός μηνός από την οριστικοποίηση της έκπτωσης:

α) Καθίσταται άμεσα απαιτητό το αναπόσβεστο μέρος της προκαταβολής προσαυξημένο με  τους  νόμιμους τόκους και εισπράττεται από τον κύριο του έργου με κατάπτωση  ανάλογου  ποσού της αντίστοιχης εγγύησης.

β) Καταπίπτει υπέρ του κυρίου  του έργου, ως ειδική ποινική ρήτρα, το σύνολο των εγγυήσεων  για την καλή εκτέλεση του έργου, όπως ορίζονται στο άρθρο 35 του παρόντος.

γ) Καταπίπτει το  σύνολο  των  ποινικών ρητρών  που προβλέπονται για  την  υπέρβαση  της  συνολικής  προθεσμίας  περαίωσης  του  έργου  και για  τις  τμηματικές προθεσμίες. Οι ποινικές ρήτρες  περιλαμβάνονται στον εκκαθαριστικό λογαριασμό της έκπτωτης εργολαβίας.

Κι εδώ αρχίζουν τα δύσκολα…

11.  Για  την  εκκαθάριση της  εργολαβίας καλείται ο έκπτωτος ανάδοχος  να υποβάλει μέσα σε έναν (1) μήνα την  επιμέτρηση των εργασιών  που έχει  εκτελέσει.  Αν αμελήσει την υποχρέωσή του αυτή, η διευθύνουσα υπηρεσία προβαίνει η ίδια στη σύνταξη της επιμέτρησης ή την αναθέτει σε ιδιώτη μηχανικό, καλώντας  τον έκπτωτο ανάδοχο  να παραστεί.  Η επιμέτρηση ελέγχεται και εγκρίνεται από τη διευθύνουσα  υπηρεσία  εντός  μηνός από της υποβολής της και κοινοποιείται στον έκπτωτο ανάδοχο, ο οποίος μπορεί να υποβάλει ένσταση  εντός δεκαπέντε (15) ημερών. Το ίδιο ισχύει αναλογικά και αν η επιμέτρηση συνταχθεί με επιμέλεια  της διευθύνουσας υπηρεσίας. Επί της ένστασης αποφαίνεται η προϊσταμένη αρχή εντός  δύο (2) μηνών από την υποβολή της. Αν η επιμέτρηση ανατεθεί προς σύνταξη  σε ιδιώτη  μηχανικό, η σχετική  δαπάνη καταβάλλεται από τις πιστώσεις του  έργου  με απόφαση  της  διευθύνουσας υπηρεσίας και  περιλαμβάνεται στον  εκκαθαριστικό λογαριασμό της έκπτωτης εργολαβίας. Η επιμέτρηση περιλαμβάνει μόνο ολοκληρωμένες εργασίες. Κατ’  εξαίρεση  ημιτελείς  εργασίες και εισκομισθέντα στο  εργοτάξιο υλικά περιλαμβάνονται στην επιμέτρηση,  αν κατά  την κρίση της  υπηρεσίας  είναι  χρήσιμα για τον κύριο του έργου, εν όψει της προοπτικής  συνέχισής  του. Τα δικτυώματα τοι ικριώματος για παράδειγμα

12.  Στον  εκκαθαριστικό λογαριασμό περιλαμβάνεται το σύνολο των ποινικών ρητρών της  παραγράφου 10 και κάθε  άλλη  εκκαθαρισμένη απαίτηση  κατά  του  έκπτωτου  αναδόχου.  Έλα όμως που αυτοί (το ΔΣ εννοώ) χάρισαν ως μη όφειλαν και παράνομα τις ρήτρες στον εργολάβο! Αν οι άνθρωποι της υπηρεσίας θέλουν να κάνουν το καθήκον τους απλά οφείλουν να συνυπολογίσουν τις ρήτρες που χάρισε το Δημοτικό Συμβούλιο. Αν πια οι Σύμβουλοι αγαπάνε τόσο πολύ τον εργολάβο να τα βάλουν από την τσέπη τους.  Αν ο εκκαθαριστικός λογαριασμός είναι  αρνητικός,  η διαφορά  εισπράττεται σύμφωνα με τις διατάξεις που ισχύουν για την είσπραξη των απαιτήσεων του κυρίου του έργου. Αν κατά την παραλαβή των εργασιών  της  έκπτωτης εργολαβίας, που διενεργείται ταυτόχρονα ως προσωρινή  και  οριστική, προκύψουν διαφορές στα ποσά του εκκαθαριστικού λογαριασμού, συντάσσεται νέος  τελικός λογαριασμός, αλλιώς  ο εκκαθαριστικός λογαριασμός ισχύει ως τελικός.

13.  Στην παράγραφο αυτή φαίνεται τι θα γίνει από εδώ και πέρα. Αν, μετά  την  οριστικοποίηση της έκπτωσης,  η προϊσταμένη αρχή  αποφασίσει την  ολοκλήρωση του έργου,  προσκαλεί τον  επόμενο  κατά  σειρά  μειοδότη του διαγωνισμού, στον οποίο αναδείχθηκε ο έκπτωτος ανάδοχος και του προτείνει να αναλάβει αυτός το έργο ολοκλήρωσης της έκπτωτης εργολαβίας,  με τους ίδιους όρους και προϋποθέσεις και βάσει της προσφοράς που υπέβαλε στο διαγωνισμό. Η σύμβαση εκτέλεσης συνάπτεται εφόσον  εντός  δεκαπέντε (15) ημερών από την κοινοποίηση της πρότασης περιέλθει στην προϊσταμένη αρχή έγγραφη και ανεπιφύλακτη αποδοχή της. Η άπρακτη πάροδος  της  προθεσμίας  θεωρείται ως απόρριψη της  πρότασης.  Αν ο ανωτέρω μειοδότης δεν  δεχθεί την πρόταση σύναψης σύμβασης, η προϊσταμένη αρχή προσκαλεί  τον επόμενο κατά  σειρά μειοδότη,  ακολουθώντας κατά τα λοιπά την ίδια διαδικασία.  Εφόσον και αυτός απορρίψει την πρόταση, η προϊσταμένη  αρχή για την ανάδειξη αναδόχου στο έργο προσφεύγει  κατά την κρίση της είτε  στην ανοικτή δημοπρασία είτε  στη διαδικασία με διαπραγμάτευση, κατά  τις  οικείες διατάξεις.

Η διαδικασία της παραγράφου αυτής δεν εφαρμόζεται μόνο στην περίπτωση  που η προϊσταμένη αρχή κρίνει αιτιολογημένα ότι  οι παραπάνω προσφορές  δεν είναι ικανοποιητικές για τον κύριο του έργου, ενώ μπορεί να εφαρμόζεται αναλογικά και σε περίπτωση  ολοκλήρωσης  του  έργου,  ύστερα  από αυτοδίκαιη διάλυση  της σύμβασης κατόπιν πτώχευσης του αναδόχου ή διάλυση με υπαιτιότητα του κυρίου του έργου κατά τις κείμενες διατάξεις. Έδώ έρχεται και το πραγματικό πρόβλημα: Με τι τιμή μονάδος μπετον θα πληρωθεί ο νέος εργολάβος; Τα εύκολα σκυροδέματα έχουν κατασκευασθεί. Αν πρόκειται να κατασκευάσει μόνον το ζύγωμα και δεχθεί την ενιαία τιμή τότε είναι βέβαιο ότι θα μπει για τα καλά μέσα. Κι αν η υπηρεσία το καταλάβει (που θα το καταλάβει) από ποιόν θα πάρει τα πρόσθετα χρήματα; Από τον προηγούμενο εργολάβο θα μου πείτε. Μα αυτός ζητά ήδη παραπάνω λεφτά για το ικρίωμα ή όποιο τελικά μέρος απ’ αυτό κατασκεύασε Μπέρδεμα. Αλλά θα την βρούνε την άκρη αυτοί. …Δεν τους φοβάμαι.